Путин закрепил за «Ростехом» санитарную авиацию и разрешил отчуждать акции НССА

Владимир Путин подписал указ, который официально закрепляет за госкорпорацией «Ростех» санитарную авиацию как отдельное направление деятельности и расширяет возможности распоряжения акциями подконтрольного оператора — АО «Национальная служба санитарной авиации» (НССА). Документ вступил в силу со дня подписания.

Поправки вносят изменения в указ от 22 июля 2016 года о деятельности «Ростеха». Корпорации поручено содействовать санитарно‑авиационным эвакуациям для нужд государственной и муниципальной систем здравоохранения, включая эксплуатацию воздушных судов с медицинским оборудованием и модулями, выполнение авиационных работ по оказанию медицинской помощи, а также закупку и ремонт таких судов.

Наблюдательный совет «Ростеха» вместе с правительством получил право принимать решения об отчуждении третьим лицам акций двух компаний — АО «Калининградский янтарный комбинат» и АО «Национальная служба санитарной авиации».

Отдельный пункт указа меняет порядок определения единственного поставщика услуг санитарной авиации: НССА теперь может назначаться единственным исполнителем при закупках авиационных работ для оказания медицинской помощи по всей России. Ранее такой статус присваивался точечными распоряжениями правительства и действовал лишь в ряде регионов.

По оценке Ильи Шуманова, управляющего партнёра TriTrace Investigations, документ усиливает позиции «Ростеха» на рынке санитарной авиации и создаёт предпосылки для консолидации отрасли. Он выделил несколько ключевых последствий:

Указ формально закрепляет за корпорацией новое направление — санитарную авиацию, включая не только транспортировку пациентов, но и оказание медицинской помощи на борту, использование медоборудования и закупку судов.

Назначение подконтрольной структуры единственным исполнителем госзаказов устраняет конкуренцию на части рынка и даёт доступ к госконтрактам без конкурсных процедур.

Рынок санитарной авиации оценивается примерно в 20 млрд рублей; у НССА до недавнего времени была не доминирующая доля, и Минздрав планирует расширение программы санитарных эвакуаций. До 2024 года региональные контракты чаще проходили через конкурсы, где побеждали частные операторы, более гибкие в оперативных условиях.

При этом у НССА были финансовые сложности: часть контрактов оказывалась убыточной, расходы на эксплуатацию и ремонт вертолётов высоки. У «Ростеха» нет разветвлённой сети региональных авиационных баз, где сильны локальные игроки с опытом и собственной инфраструктурой.

Вместе с тем у корпорации есть производственная и финансовая база — производители вертолётов, двигатели, лизинговые структуры — что позволяет создать вертикально интегрированную модель: от производства техники до её эксплуатации и обслуживания. Это может привести к постепенной централизации и росту доли структур, связанных с корпорацией.