Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: платформа российских оппозиционных сил, «Русский Тайвань» и трибунал по агрессии против Украины

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы дать голос российскому гражданскому обществу в европейских институтах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и оказалась в центре скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация и концепция «Русского Тайваня»

Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили «Декларацию граждан Новой России». Документ фиксирует политический разрыв с нынешними российскими властями, выражает солидарность с Украиной и поддержку её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом в декларации вооружённое сопротивление режиму признаётся «легитимной и оправданной формой борьбы».

Гарри Каспаров, один из инициаторов документа, отдельно пояснил, почему текст построен именно таким образом. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил декларацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, когда формальная процедура мало что меняла в жизни людей. В случае с «Декларацией граждан Новой России», по его словам, всё иначе: с момента подписания человек становится фигурантом сразу множества уголовных статей в России, и «обратной дороги уже не будет». Именно это, по замыслу Каспарова, и должно зафиксировать окончательный разрыв с режимом, а не просто декларацию намерений.

Каспаров рассматривает этот документ как фундамент концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью. Для подписантов предполагается добиваться облегчённого доступа к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Кроме того, Каспаров ожидает, что создание такого субъекта поможет «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По его словам, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление: «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил Каспаров. Идею выборности российской делегации, которую он продвигал ещё на первом заседании платформы, руководство ПАСЕ также не поддержало.

Практическое значение всех этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, также входящая в состав делегации, заранее признавалась, что совместные заявления и обращения платформы не носят обязательного характера и зачастую не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы не была известна заранее.

Доклад «Ковчега» и проблема «серых паспортов»

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за опасений преследования или слежки. По оценкам организации, в ближайшие пять лет в такой правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», проездных документов иностранца. Их предложения опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным «Ковчега», страны ЕС выдают такие документы в крайне ограниченном количестве, а процедуры при этом не унифицированы. Ассамблею попросили вынести вопрос на уровень национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

Поддержка стран ЕС и новые репрессивные списки

Михаил Ходорковский, участвующий в работе платформы, рассказал, что к моменту сессии представители российской делегации провели встречи с членами более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его словам, предстоит обойти более сорока делегаций. Наибольшее понимание инициатива нашла у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, который в РФ признан террористической организацией. Об этом сообщали государственные российские агентства. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами, которые и пытаются решить на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и культурная повестка

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в состав платформы, в интервью независимому телеканалу заявила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её оценке, в Евросоюзе до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и продуманной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизм защиты для российских активистов, по аналогии с подходами, уже действующими в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, — с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, этот документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандал вокруг члена делегации и внутренние конфликты

На фоне всей этой работы разгорелся скандал вокруг одного из участников платформы. Руслан Кутаев — лидер организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, бывший соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев высказал конспирологические взгляды о якобы особой роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание блогер Василий Крюков, русский националист, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления его в России в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием оценить высказывания Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Затем тему подхватили российские пропагандисты и ряд z‑блогеров.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что ранее не была в курсе высказываний Кутаева. Он по‑прежнему остаётся членом платформы, и никто из других участников публично эту тему не комментировал. Внутренние конфликты на этом не закончились: бывший адвокат Марк Фейгин в одном из своих стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил ряд коллег в «антиукраинской» позиции и пообещал «отомстить». По его словам, кампания против него якобы «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с работой платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду, который в данном случае не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии из‑за процедурных ограничений. Новый орган призван закрыть этот пробел и дать возможность судить тех, кто принимал решение о начале войны. Создание трибунала входило в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу; Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопросы украинской делегации, подчеркнул, что бюджет трибунала пока не определён: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ожидают конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.