Счетная палата предупредила о недоборе доходов федерального бюджета примерно на триллион рублей

Счетная палата представила оперативный доклад об исполнении федерального бюджета за первый квартал. По предварительной оценке аудиторов, по итогам года доходы могут составить 38,2 трлн руб., что соответствует уточненному кассовому плану, но на 2,1 трлн руб. (5,2%) меньше, чем заложено в законе о бюджете.

Аудиторы оценивают нефтегазовые доходы в 7,8 трлн руб., ненефтегазовые — в 30,3 трлн руб. Обе статьи примерно на триллион ниже изначальных ожиданий: нефтегазовые — на 1,1 трлн (12,2%), ненефтегазовые — на 1 трлн (3,3%).

Недобор нефтегазовых поступлений объясняют снижением цен на нефть и укреплением рубля. В первом квартале нефтегазовые поступления составили 1,44 трлн руб., что равно лишь 16,2% от запланированных на год 8,9 трлн руб. Для расчётов бюджета использовались допущения: $59 за баррель Urals и курс 92 руб./$, в то время как фактические значения в первом квартале были ниже.

Крепкий рубль также уменьшил поступления ряда ненефтегазовых налогов — прежде всего НДС на импорт и таможенных пошлин. В результате, хотя ненефтегазовые доходы в целом выше уровня прошлого года за счёт налогов и разовых поступлений, они отстают от годового графика: за квартал получено 21,9% годового плана.

Аналитики отмечают, что роста ненефтегазовых доходов оказалось недостаточно для компенсации просадки нефтегазовых поступлений: «запас прочности бюджета стал меньше, а зависимость от нефтегазовых доходов вновь наглядно проявилась».

Колебания цен на нефть — рост на фоне обострения на Ближнем Востоке и последующее ослабление после дипломатических сообщений — вместе с сильным рублём оказали давление на доходы. Министерство экономического развития в мае понизило прогноз среднегодового курса доллара до 81,5 руб., а консенсус аналитиков Центробанка опускался до около 78 руб. По оценкам экспертов, текущий курс рубля может уменьшить доходы бюджета на 1,6–1,7 трлн руб. по сравнению с планом.

Счетная палата также отмечает другие риски исполнения: например, по налогу на прибыль наблюдается отставание собираемости — при запланированных 98,5% в первые два месяца фактический сбор составил 96,8%.

В то же время расходы бюджета растут. По состоянию на 1 апреля бюджетная роспись увеличилась почти на 0,5 трлн руб.; общие расходы оцениваются в 44,6 трлн руб. Руководство страны и Минфин предупреждали, что дефицит по итогам года превысит заложенные 3,8 трлн руб.; по итогам пяти месяцев дефицит уже превысил 6 трлн руб.

Минфин, по ожиданиям аналитиков, будет активнее размещать ОФЗ и осторожнее подходить к расходам. Однако если нефтегазовые поступления не восстановятся, а траты останутся высокими, дефицит по итогам года может существенно превысить план — до 5,5–6 трлн руб., а курс рубля теоретически может снизиться на 10–15%.